2005年5月17日星期二

從東九龍大塞車說起

上周一(9/5)一場大豪雨,多處塌棚倒樹,弄得整個東、西九龍交通嚴重擠塞。估計當日前後逾一百萬人被困車龍,假設每人損失兩小時,即是一百二十分鐘,總共一億二千萬分鐘,以平均每人每分鐘一元薪金計,共損失一億二千萬元。香港以往也經常發生大堵車,但經過多年來在基建方面投放大量資金後,近年情況已大為改善。幾個月前我去曼谷,發現巿區內任何地方都擠迫得令人難以置信,究竟每年浪費多少生產力,難以估計,而且問題已出現接近二十年,一直沒有改善。相比起來,香港的交通情況遠較曼谷為佳,但從今次交通大癱瘓事件,可以得到一些觀察。

首先,香港公務員系統的墮落程度暴露無遺。公務員的工作文化是根據規章辦事,優點是公務員行為不會逾軌,但缺點則是每一名公務員到最後都不負責任,互相推諉過失。其實,這要視乎領導人的基本態度如何。如果領導人賞罰分明,每遇到灰色地帶,會獎勵敢於變通的人,那麼公務員遇到灰色地帶時都會敢於辦事,不會一味循規蹈距,受制於規章,做事綁手綁腳,令政府癱痪。但是,假如領導人賞罰不分明,不獎勵有表現的人,那麼公務員便會採取防禦性態度,推卸工作,以免做多錯多,變成完全逃避責任,希望任何事都由第二個部門負責。上周一出現的情況正是如此。六個部門開會研究,卻沒有人採取行動解決問題。因為事件牽瓜扯蔓:交通堵塞,警方和運輸署要負責;棚架和樹木倒塌,是在政府土地上,又可推諉地政署;此外,棚架又牽涉屋宇署,樹木則和漁農署相干。聽說當日六個部門的人填表,竟有四十多份之多,六個部門要研究數小時才決定搬掉倒下的樹。這根本是怠工,態度消極。事實上,遇到這樣的特殊情況,如警方有勇氣,一看見便會權宜,立即將樹搬開,不會怕被人指責越權。

公務員系統之所以僵化如此,其實是董建華統治六年所得的惡果。在他的領導下,公務員覺得無所適從,所以以逃避責任為先。公務員天性正是如此,不理事件是否緊急,不會為巿民著想,將程序全部用來推卸給其他部門,完全體現人性最惡劣的一面。厚黑學已有說過這點,故事說某人中箭了,去看外科,醫生卻只鋸掉身體外面的箭尾。某人問餘下的一半箭頭怎麼辦?醫生說自己只負責外科,箭頭插在身體內,屬於內科,並非他的職責範圍,所以不負責。

但事件又有新的變化。上周三(11/5),廖秀冬滿面委曲,率領六個部門出來道歉,這很明顯是經過行政會議,曾蔭權拍板要她道歉,所以她非常無奈。本來,傳媒可以就此事罵很久,但廖秀冬適時道歉,便沒法再罵了。如果是一個商人,要不斷計算每宗生意是賺錢還是蝕錢;如果是一從政的人,便要不斷計算每做一件事對聲望的影響如何,最好是有所提高,不然也要將損害性減到最低。在這方面的解讀能力,曾蔭權明顯比董建華優勝得多。

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